Слова «иностранный агент» с февраля 2022 года звучат в новостях все чаще. Это понятие появилось в законе в 2012-м, в 2017 году в законодательство ввели иноагентский статус СМИ. В 2019 приняли закон, который позволяет приравнивать к иноагентам физлиц, если они распространяют материалы СМИ-иноагентов или участвуют в их создании и их финансируют из-за рубежа. А с 2020 разрешили признавать иностранными агентами физических лиц и незарегистрированные общественные объединения. Так, это может быть физическое или юридическое лицо, которое занимается политической деятельностью в иностранных интересах и финансируется из-за рубежа.
Сейчас нормы об иностранных агентах включены в несколько федеральных законов:
- «О некоммерческих организациях»;
- «Об общественных объединениях»;
- «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод; человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
- и в Закон «О средствах массовой информации».
Вместо этого предлагают сделать единый акт, который будет регулировать работу иностранных агентов в России. Такой закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» 29 июня 2022 года приняла в третьем чтении Госдума. Галина Арапова*, директор Центра защиты прав СМИ* полагает, что удобство использования одного закона вместо россыпи норм в разных правовых актах упрощает задачу правоприменителям.
Сейчас иноагентом могут признать физлицо, иностранное СМИ, НКО и общественное объединение. Новый закон расширит этот круг лиц. По нему иноагентами могут стать:
- физическое лицо;
- юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы;
- общественное объединение без образования юрлица;
- иное объединение лиц;
- иностранная структура без образования юрлица.
Для признания иноагентом каждой из категории лиц сейчас есть свое основание. Например, для СМИ - распространение информации, для НКО - участие в политической деятельности. Любой субъект должен получать финансирование из-за рубежа.
По новому закону, критерии расширяются. Речь не только о финансировании, но и вообще об иностранном влиянии. Чтобы оказать влияние, иностранный источник должен поддержать лицо, воздействовать на него в том числе путем принуждения, убеждения или иными способами. Поддержкой будет считаться предоставление денег или иного имущества, оказание организационно-методической, научно-технической и иных видов помощи.
Под «иной формой оказания помощи» может быть что угодно и кто угодно. Настолько широкое толкование и отсутствие конкретики однозначно будет приводить к злоупотреблениям на местах как дополнительный способ давления.
Помимо этого, для признания иноагентом лицо должно заниматься определенной деятельностью:
- политической;
- целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности России;
- распространением предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, и/или участием в создании таких сообщений и материалов;
- финансированием такого сбора и распространения.
При этом иностранными агентами не могут быть органы власти, подконтрольные государству лица, религиозные организации, политические партии. Во втором чтении этот список дополнили объединения работодателей и ТПП, а еще иностранные граждане-должностные лица международных организаций и иностранцы, которые представляют интересы других государств, исполняя служебные обязанности.
Под это понятие, согласно новому закону, могут попасть иностранные государства и их органы власти, международные и иностранные организации, иностранные структуры без образования юридического лица (поправку внесли во втором чтении - прим. ред.), граждане и лица без гражданства, уполномоченные ими лица. А еще — российские граждане и юридические лица, которые получают от них деньги или другое имущество или выступают посредниками, когда получают их.
Иностранными источниками могут быть еще и российские юридические лица, у которых бенефициары — иностранные граждане и лица без гражданства. К ним могут отнести и лиц, которые попали под влияние любого из этих источников.
Понятие «иностранного источника»** максимально широко и наделяет правоприменительные органы широкой свободой усмотрения. Норма позволяет признать иноагентом гражданина, который пользуется соцсетями и, например, работает в российской компании, у которой есть зарубежные контрагенты.
Реестр иностранных агентов
Всех иностранных агентов Минюст включает в специальные реестры. Их 4, включая реестр НКО и список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Много внимания привлекает реестр СМИ-иноагентов. Сейчас в нем 167 средств массовой информации. За первые полгода 2022 года туда включили более 50 лиц.
Все перечни предлагают заменить единым реестром. В нем будет информация о фамилии, имени, отчестве либо наименовании иностранного агента, информация об основаниях его включения в реестр, даты принятия такого решения.
Тот, кто планирует работать как иностранный агент, должен об этом заявить в уполномоченный орган до того, как приступит к деятельности. Если он этого не сделает, его все равно могут включить в реестр, если выявят, что он выполняет функции иноагента.
Среди оснований исключения из реестра есть такие:
- агент перестал получать иностранную поддержку и/или не вел иноагентскую деятельность в течение года;
- ранее исключавшийся из реестра агент не получал поддержки и/или не занимался иноагентской деятельностью в течение трех лет;
- агент не получал помощь от иностранного источника, отказался от иностранной поддержки и вернул деньги или другое имущество не позднее, чем через три месяца со дня включения в реестр.
Получается, есть возможность выйти из реестра, если перестать заниматься "иноагентской" деятельностью, для чего надо подать в Минюст заявление. Чиновники проведут проверку и примут решение.
По мнению Александра Арбузова, партнера ЮФ , новые правила об исключении из реестра — это достоинство законопроекта.
Статус иноагента не может быть каким-то постоянным бременем, особенно для физлиц. Важно дать возможность каждому выйти из этого состояния.
Помимо реестра иноагентов, законом хотят ввести единый реестр аффилированных с ними лиц. Такую поправку предложили во втором чтении. Связанным с иноагентом физлицом может стать тот, кто:
- Входил или входит в состав юрлица-иноагента и/или был или остается его учредителем, членом, участником, руководителем либо работником;
- Входил или входит в состав органов незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица – иностранных агентов и/или был или остается их учредителем, членом, участником, руководителем;
- Занимался или занимается политической деятельностью и получает или получал для этого деньги или иное имущество от иноагентов, в том числе через посредников.
Пока это просто реестр, никаких ограничений и обязательств для таких лиц закон пока не предусмотрел.
Физлицо-иноагент не сможет получить должность в органах власти и доступ к государственной тайне. Еще нельзя страховать деньги иноагентов, кроме физлиц, и средства, размещенные в их пользу.
Иностранному агенту, будь то физическое или юридическое лицо, будет запрещено:
- организовывать публичные мероприятия;
- жертвовать в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума, политические партии;
- заключать сделки с политическими партиями;
- получать финансовую поддержку от государства, в том числе для творческой деятельности (добавили во втором чтении);
- применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета;
- принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юрлиц и участвовать в отборе исполнителей услуг в соответствии с ФЗ о госзаказе в социальной сфере (конкретизировали во втором чтении);
- эксплуатировать значимые объекты критической информационной инфраструктуры и обеспечивать их безопасность (добавили во втором чтении);
- быть экспертом государственной экологической экспертизы, организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (добавили во втором чтении).
Иноагентам-организациям запретят заниматься образованием детей.
Еще на иноагентов хотят распространить ограничения и запреты НК и ФЗ об иностранных инвестициях. Эту поправку приняли во втором чтении.
Передрук обращает внимание на Постановление Конституционного Суда от 8 апреля 2014 года № 10-П. Там отмечалось, что нормы закона о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, не означают их негативную законодательную оценку, не рассчитаны на формирование отрицательного отношения и не могут восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию. Эксперт обращает внимание, что предлагаемый законопроект вносит ограничения прав и свобод для «иностранных агентов». Но положения ч. 3 ст. 55 Конституции предусматривают, что они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в конституционных значимых целях. «То есть эти нормы идут вразрез общеобязательной правовой позиции КС,» - полагает Передрук.
По мнению Арбузова, ограничения усложнят работу масс-медиа - как СМИ, так и обычных журналистов, хотя и не критично. Лица будут осторожнее относиться к источникам финансирования, указывать в договорах гарантии отсутствия иностранных источников финансирования.
Сейчас лица-иноагенты, распространяя информационные материалы, обязаны указывать свой статус. Закон содержит требование к пометке только тех сообщений, которые связаны именно с иноагентской деятельностью. То есть иностранные агенты смогут не маркировать личные посты, фото и иные материалы.
Мнение экспертов о законе: неопределенный и непредсказуемый
Эксперты отметили неоднозначность документа. По мнению Араповой*, законопроект:
- содержит неопределенные, широко сформулированные термины, допускающие расширительное толкование и как следствие произвольное правоприменение,
- непредсказуем в правоприменении, о чем говорит активно используемая в законопроекте формулировка «и иное».
Арбузов опасается, что лица, которые формально подходят под определение «иностранные агенты», но по сути к ним не относятся, могут попасть в категорию иноагентов из-за неточностей законопроекта. По мнению эксперта, здесь вряд ли поможет простое указание на то, что вопрос в каждом конкретном случае решает суд, хотя сейчас решение о признании лица иноагентом принимает уполномоченный орган. Суд с наибольшей степенью вероятности будет руководствоваться формальными критериями.
Как замечает Константин Добрынин, старший партнёр , закон, с одной стороны, будто бы учитывает некоторые предложения представителей НКО и правозащитников, направленные на смягчение регулирования — единый порядок исключения из реестра, правила маркировки сообщений. Но это только часть картины.
За внешней декларацией уточнения норм расширяется дискреция всего закона в целом, что печально и может привести к нарушению прав граждан.
Алексей Новиков, адвокат, партнер , полагает, что с точки зрения законодателя, закон должен «стимулировать» лиц исключать из своих действий признаки иностранного агента до включения в реестр.
Лицам, чьи действия будут нарушать положения закона, не стоит забывать и о риске уголовной ответственности. Она грозит всем, чьи действия подпадают под признаки злостного уклонения от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством, в связи с признанием лица иноагентом.
Законопроект № 113045-8 О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием.
* Признаны в России лицами, выполняющими функции иностранного агента.
**Речь идет о первой версии законопроекта. Во втором чтении в него добавили положение о причислении к иностранным источникам иностранных структур без образования юридического лица.